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电改方案或年内落地放开两头监管中间成核心

2018-11-30 21:22:36

电改方案或年内落地 放开两头、监管中间成核心

( 邹光祥)备受关注的电力体制改革近期突然加速。中国财经获悉,继深圳在全国首家实施输配电价改革试点后,有关部门明年将在电力宽裕地区继续推进输配电价搞改革试点。

"目前西南、东北等电力过剩地区正在积极争取参与输配电价改革试点,内蒙古也是比较适合开展试点的地区"。知情人士表示,"输配电价仍将按照总收入核定,即'准许成本+准许收益',具体方案将根据试点地区的具体情况而有所区别"。

新的电改方案快将在年内落地。中国财经获悉,在经过多轮反复的讨论和博弈后,新一轮电改方案将更加平衡、科学和具有可操作性,也更加接近市场化。"放开两头、监管中间"及"四放开一独立"是未来电改的基本原则。

所谓"放开两头、监管中间",意味着发电、用电企业经营行为的市场化,而中间的电传输环节则进行必要的监管。有电力专家指出,打个比喻,中间环节的电有点像"高速公路",穿梭于其间的汽车(电力)则需要按照核定的价格收取费用。

市场人士认为,本轮电改的受益方是放开后的售电侧,地方区域供电主体未来有可能成为独立售电侧。"四放开一独立"指输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台相对独立。

按照改革的有关部署,电力体制改革的方案力争要在今年内出台,显然,近期深圳电改试点拉开了改革的帷幕。11月4日,国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启动我国新一轮输配电价改革试点,也意味着电力体制改革正在以"先试点再推开"的模式逐渐推开。

深圳试点在某种程度上指明了未来电改路径,即:在建立独立输配电价体系后,积极推进发电侧和销售侧电价市场化;鼓励放开竞争性环节电力价格,把输配电价与发电、售电价在形成机制上分开;未来参与市场交易的发电企业上电价由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定,电企业按照政府核定的输配电价收取过费;参与电力市场的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含损耗)和政府性基金组成,未参与电力市场的用户继续执行政府定价。

按照《深圳市输配电价改革试点方案》中的总收入核定方法,深圳输配电价在年底前有望迎来小幅下调,如果销售电价顺势调整,将减轻深圳市企业用电成本。根据试点方案,深圳市输配电价实行事前监管,按成本加收益的管制方式确定,总收入的核定方法为"准许收入=准许成本+准许收益+税金",个监管周期为2015年1月1日至2017年12月31日。在监管周期之前,深圳市应完成新输配电价的测算工作并上报。中国财经获悉,目前测算工作基本完成,按照终测算结果,深圳市输配电价可能小幅下调。

广发证券指出,近年来,广东省在输配电价改革方面已进行了研究和尝试,但因各种条件的制约,独立规范的输配电价机制始终未建立,输配电价改革进展停滞。深圳具有良好的改革基础,此次作为输配电价改革的先行试点,意义重大,意味着电改开始加速。

而中国能源首席信息官韩晓平告诉,输配电改革的试点之所以选择在深圳,一方面是因为南方电本身就是改革的试验田,另一方面,广东也是具有市场化土壤的一个地区,此次试点也是作为新电改的突破口。

根据电改方案,发电厂和用户之间可以直接制定电价进行交易,这意味着电垄断地位进一步被削弱,将对电力行业产生深刻影响。海通证券认为,大范围推广直购电将鼓励独立电厂建立电力零售公司,用户通过零售公司向电厂购电,从而将大大提高效率。

"电力大格局已经有超过10年没有发生过变化,整个行业万亿级别的销售收入、资产以及数千亿级别的利润,一旦出现自上而下推动的格局改变,将足以造就大量的受益主体及资本市场投资机会。因此电改对行业未来的潜在影响力需要特别注意。"英大证券研究所所长叶旭晨表示。

叶旭晨认为,短期内农业用户、居民与发电侧直接交易很难,在以大工业为主的发电侧直接交易环节,成本较低的火电厂将首先享受政策利好,成本较高的火电厂将面临日益严峻的竞争压力。在售电侧,以区域供电公司为主体,可能引入社会资本搞混合所有制,参与市场售电。售电业务放开和增量配电业务放开使原先困于一地发展的小电公司可以实现异地扩张。未来工业园区也可能成为独立的售电主体,参与售电侧改革。传统发电公司和新能源发电公司均可能获得售电牌照。

投资者应该高度关注新电改带来的投资机会。数家颇具实力的机构投资总监对中国财经表示,新电改的红利将受益于发电成本较低的火电厂。以内蒙华电、国投电力为例,目前两家火电企业的上电价仅为每度电0.3元,大大低于其他发电企业。此外,相比水电,火电不受季节因素影响,全年发电至少在6000小时以上,而水电有时通常仅有3000小时。

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